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            《中國共產黨黨內監督條例》解讀(一) 修訂條例的背景、過程、原則及 重要意義
            日期:2017-04-01點擊數:字號:【

            1.條例修訂的背景是什么?為什么要修訂這部黨內法規?

              加強黨內監督,是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務出發,著眼堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務?!吨袊伯a黨黨內監督條例》,對黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督內容、監督對象、監督方式等重要問題作出規定,為新形勢下強化黨內監督提供了根本遵循。

              修訂條例是堅持和加強黨的領導、實現新時期黨的歷史使命的迫切需要。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。同時,我們黨面臨“四大考驗”、“四種危險”。任務越艱巨,挑戰越嚴峻,越要堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨。修訂條例,健全黨內監督制度,有利于破解黨長期執政條件下自我監督難題,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴,厚植黨執政的政治基礎,保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求得到貫徹落實,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

              修訂條例是全面從嚴治黨、解決當前黨內監督存在突出問題的迫切需要。加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優良傳統和政治優勢。一段時期以來,有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件和巡視發現的問題看,黨內監督還存在不少漏洞。比如,監督的系統性、經常性、有效性不夠,監督有盲區;黨委(黨組)履行主體責任缺乏硬性規定,有的沒有把監督作為分內之事、應盡之責;監督一把手有效管用的辦法措施不多,有的一把手成了脫離監督甚至監督不了的“特殊人”;對監督發現問題的糾正和整改剛性約束不足,發現問題、糾正偏差的機制尚未完全建立,等等?!稐l例(試行)》自2003年12月頒布施行以來,對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。但是,隨著形勢任務發展變化,其監督主體比較分散、監督責任不夠明確、監督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。形勢發展需要我們對條例進行修訂,通過明確責任、完善制度,把黨內監督嚴起來、實起來,把黨組織的凝聚力、戰斗力煥發出來,推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。

              修訂條例是堅持依規治黨、總結提煉黨內監督新實踐新經驗的迫切需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,在強化黨內監督方面作出積極探索,積累了豐富而寶貴的經驗。制定并出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,中央政治局時時處處以身作則、嚴格執行,召開專門會議對照檢查落實情況,引領全黨貫徹中央八項規定精神。提出管黨治黨是最根本的政治責任,推動各級黨組織強化日常管理監督,切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。堅持把紀律挺在前面,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,實踐監督執紀“四種形態”。明確巡視是政治巡視不是業務巡視,發揮巡視利劍作用,發現問題、形成震懾。實現派駐監督全覆蓋,向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢組,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。這些創新實踐,深化了黨內監督內涵,豐富了黨內監督形式,在黨的建設、全面從嚴治黨中發揮了重要作用。修訂條例,及時將這些成果固化為制度,既是加強黨內法規制度建設的重要內容,也是確保管黨治黨有章可循、有規可依的必然要求。

              2.修訂工作的主要過程。

              習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內監督制度提出要求,明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施,為修訂條例指明了方向。根據總書記要求,中央紀委機關先后7次召開專題會議,王岐山同志帶領有關同志認真學習黨章和習近平總書記關于黨內監督的重要論述,圍繞馬克思主義經典作家論黨內監督、黨內監督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進行研究,總結黨史上特別是黨的十八大以來黨內監督創新實踐,梳理《嚴重違紀違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思,提煉行之有效的實招,形成10本研究材料。后來,黨中央統籌考慮全面從嚴治黨工作,決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始,在中央政治局常委會領導下,修訂條例與制定準則同步進行。

              今年3月1日,黨中央發出《中共中央關于對黨的十八屆六中全會研究加強和規范黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監督條例(試行)〉征求意見的通知》。習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議,就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發表重要講話,為文件起草工作指明了方向。在8個月時間里,文件起草組開展專題調研,廣泛征求意見和建議,反復討論修改。至六中全會召開前,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初,文件征求意見稿下發黨內一定范圍征求意見,包括征求黨內部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議,作出重要修改??梢哉f,兩個文件的起草過程,是充分發揚民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程,是科學決策、民主決策、依法決策的典范。

              3.修訂過程中把握的主要原則是什么?

              修訂條例以黨章為根本遵循,全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則:一是堅持黨的領導、強化責任擔當,領導本身包含著教育、管理和監督,有領導權力就要負監督責任,努力做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究;二是堅持問題導向,不貪大求全,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,增強現實針對性;三是堅持信任不能代替監督,強調黨內監督沒有禁區、沒有例外,同時抓住“關鍵少數”,將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監督的重點對象;四是堅持民主集中制,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,堅持黨內監督與外部監督相結合,規范黨內監督與其他監督方式的關系,實現依法治國與依規治黨的有機統一;五是堅持務實管用,兼顧必要性和可行性,總結實踐經驗,提煉管用的實招。

              4.新修訂的條例在黨內法規體系中地位與作用是什么?這部新修訂的條例對堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨有何重大意義?

              新修訂的條例,是黨章有關要求的細化延伸,是新形勢下加強黨內監督的頂層設計,是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規。條例聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,貫徹民主集中制,堅持信任不能代替監督,運用監督執紀“四種形態”,圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,努力做到責任清晰、主體明確,制度管用、行之有效。

              著眼于解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題,條例圍繞發揮黨的領導核心作用,把“維護黨中央集中統一領導”、“貫徹落實黨的理論和路線方針政策”、“落實全面從嚴治黨責任”、“完成黨中央和上級黨組織部署的任務”等情況作為黨內監督的內容,自始至終強調同黨中央保持一致、確保全黨令行禁止,督促各級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任,把黨的領導體現到黨的建設、管理、監督之中。

              著眼于解決黨的組織渙散、紀律松弛等問題,條例以《中國共產黨紀律處分條例》規定的“六項紀律”為尺子,把“遵守黨章黨規”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩”、“執行干部選拔任用工作規定”等情況作為黨內監督的內容,督促各級黨組織把黨的紀律建設放到重要位置來抓,嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為。

              著眼于當前依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,條例把“推進黨風廉政建設和反腐敗工作”、“落實中央八項規定精神”、“加強作風建設”等情況作為黨內監督的內容,督促各級黨組織在堅持中深化、在深化中堅持,防止“四風”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。

              通過對上述8項主要內容的監督,及時了解、督促解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面存在的問題,有利于保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當,確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一。


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